10月12日國(guó)家發改委發布《關于進一步深化燃煤發電(diàn)上網電(diàn)價市場化改革的通知》，并召開新(xīn)聞發布會，介紹進一步深化燃煤發電(diàn)上網電(diàn)價市場化改革有關情況，國(guó)家發展改革委有關負責同志(zhì)出席發布會。

《國(guó)家發展改革委關于進一步深化燃煤發電(diàn)上網電(diàn)價市場化改革的通知》解讀和原文(wén)如下：

為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進電(diàn)價市場化改革，完善主要由市場決定電(diàn)價的機制，保障電(diàn)力安(ān)全穩定供應，日前，國(guó)家發展改革委印發《關于進一步深化燃煤發電(diàn)上網電(diàn)價市場化改革的通知》，部署進一步深化燃煤發電(diàn)上網電(diàn)價市場化改革工作(zuò)。

《通知》指出，按照電(diàn)力體(tǐ)制改革“管住中間、放開兩頭”總體(tǐ)要求，進一步深化燃煤發電(diàn)上網電(diàn)價市場化改革，是發揮市場機制作(zuò)用(yòng)保障電(diàn)力安(ān)全穩定供應的關鍵舉措，是加快電(diàn)力市場建設發展的迫切要求，是構建新(xīn)型電(diàn)力系統的重要支撐。

《通知》明确了四項重要改革措施：一是有序放開全部燃煤發電(diàn)電(diàn)量上網電(diàn)價。燃煤發電(diàn)電(diàn)量原則上全部進入電(diàn)力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”範圍内形成上網電(diàn)價。二是擴大市場交易電(diàn)價上下浮動範圍。将燃煤發電(diàn)市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為(wèi)上下浮動原則上均不超過20%，高耗能(néng)企業市場交易電(diàn)價不受上浮20%限制。三是推動工商業用(yòng)戶都進入市場。有序推動尚未進入市場的工商業用(yòng)戶全部進入電(diàn)力市場，取消工商業目錄銷售電(diàn)價。對暫未從電(diàn)力市場直接購(gòu)電(diàn)的工商業用(yòng)戶由電(diàn)網企業代理(lǐ)購(gòu)電(diàn)。鼓勵地方對小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工商戶用(yòng)電(diàn)實行階段性優惠政策。四是保持居民(mín)、農業、公益性事業用(yòng)電(diàn)價格穩定。居民(mín)（含執行居民(mín)電(diàn)價的學(xué)校、社會福利機構、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業用(yòng)戶）、農業用(yòng)電(diàn)由電(diàn)網企業保障供應，保持現行銷售電(diàn)價水平不變。

《通知》要求，強化保障措施，确保改革平穩落地。一是全面推進電(diàn)力市場建設。有序放開各類電(diàn)源發電(diàn)計劃，健全電(diàn)力市場體(tǐ)系，加快培育合格售電(diàn)主體(tǐ)。二是加強與分(fēn)時電(diàn)價政策銜接。加快落實分(fēn)時電(diàn)價政策，出台尖峰電(diàn)價機制，做好市場交易與分(fēn)時電(diàn)價政策的銜接。三是避免不合理(lǐ)行政幹預。要求各地嚴格按照國(guó)家相關政策推進電(diàn)力市場建設，對市場交易電(diàn)價合理(lǐ)浮動不得進行幹預。四是加強煤電(diàn)市場監管。及時查處違法違規行為(wèi)，維護良好市場秩序；指導發電(diàn)企業特别是煤電(diàn)聯營企業合理(lǐ)參與電(diàn)力市場報價。

此次進一步深化燃煤發電(diàn)上網電(diàn)價市場化改革，真正建立起“能(néng)跌能(néng)漲”的市場化電(diàn)價機制，标志(zhì)着電(diàn)力市場化改革又邁出了重要一步，有利于更好發揮市場在電(diàn)力資源配置中的作(zuò)用(yòng)，促進電(diàn)力行業高質(zhì)量發展、保障電(diàn)力安(ān)全穩定供應、支撐新(xīn)型電(diàn)力系統建設、服務(wù)能(néng)源綠色低碳轉型。

國(guó)家發展改革委關于進一步深化
燃煤發電(diàn)上網電(diàn)價市場化改革的通知

發改價格〔2021〕1439号

       各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新(xīn)疆生産建設兵團發展改革委，華能(néng)集團、大唐集團、華電(diàn)集團、國(guó)家電(diàn)投集團、國(guó)家能(néng)源集團、國(guó)投電(diàn)力有限公司，國(guó)家電(diàn)網有限公司、南方電(diàn)網有限責任公司、内蒙古電(diàn)力（集團）有限責任公司：

  為(wèi)貫徹落實黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進電(diàn)價市場化改革，完善主要由市場決定電(diàn)價的機制，保障電(diàn)力安(ān)全穩定供應，現就進一步深化燃煤發電(diàn)上網電(diàn)價市場化改革及有關事宜通知如下：

  一、總體(tǐ)思路
  按照電(diàn)力體(tǐ)制改革“管住中間、放開兩頭”總體(tǐ)要求，有序放開全部燃煤發電(diàn)電(diàn)量上網電(diàn)價，擴大市場交易電(diàn)價上下浮動範圍，推動工商業用(yòng)戶都進入市場，取消工商業目錄銷售電(diàn)價，保持居民(mín)、農業、公益性事業用(yòng)電(diàn)價格穩定，充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)、更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，保障電(diàn)力安(ān)全穩定供應，促進産業結構優化升級，推動構建新(xīn)型電(diàn)力系統，助力碳達峰、碳中和目标實現。
 
   二、改革内容
  （一）有序放開全部燃煤發電(diàn)電(diàn)量上網電(diàn)價。燃煤發電(diàn)電(diàn)量原則上全部進入電(diàn)力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”範圍内形成上網電(diàn)價。現行燃煤發電(diàn)基準價繼續作(zuò)為(wèi)新(xīn)能(néng)源發電(diàn)等價格形成的挂鈎基準。
  （二）擴大市場交易電(diàn)價上下浮動範圍。将燃煤發電(diàn)市場交易價格浮動範圍由現行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為(wèi)上下浮動原則上均不超過20%，高耗能(néng)企業市場交易電(diàn)價不受上浮20%限制。電(diàn)力現貨價格不受上述幅度限制。
  （三）推動工商業用(yòng)戶都進入市場。各地要有序推動工商業用(yòng)戶全部進入電(diàn)力市場，按照市場價格購(gòu)電(diàn)，取消工商業目錄銷售電(diàn)價。目前尚未進入市場的用(yòng)戶，10千伏及以上的用(yòng)戶要全部進入，其他(tā)用(yòng)戶也要盡快進入。對暫未直接從電(diàn)力市場購(gòu)電(diàn)的用(yòng)戶由電(diàn)網企業代理(lǐ)購(gòu)電(diàn)，代理(lǐ)購(gòu)電(diàn)價格主要通過場内集中競價或競争性招标方式形成，首次向代理(lǐ)用(yòng)戶售電(diàn)時，至少提前1個月通知用(yòng)戶。已參與市場交易、改為(wèi)電(diàn)網企業代理(lǐ)購(gòu)電(diàn)的用(yòng)戶，其價格按電(diàn)網企業代理(lǐ)其他(tā)用(yòng)戶購(gòu)電(diàn)價格的1.5倍執行。
  鼓勵地方對小(xiǎo)微企業和個體(tǐ)工商戶用(yòng)電(diàn)實行階段性優惠政策。
  （四）保持居民(mín)、農業用(yòng)電(diàn)價格穩定。居民(mín)（含執行居民(mín)電(diàn)價的學(xué)校、社會福利機構、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業用(yòng)戶）、農業用(yòng)電(diàn)由電(diàn)網企業保障供應，執行現行目錄銷售電(diàn)價政策。各地要優先将低價電(diàn)源用(yòng)于保障居民(mín)、農業用(yòng)電(diàn)。

  三、保障措施
  （一）全面推進電(diàn)力市場建設。加強政策協同，适應工商業用(yòng)戶全部進入電(diàn)力市場需要，進一步放開各類電(diàn)源發電(diàn)計劃；健全電(diàn)力市場體(tǐ)系，加快培育合格售電(diàn)主體(tǐ)，豐富中長(cháng)期交易品種，加快電(diàn)力現貨市場建設，加強輔助服務(wù)市場建設，探索建立市場化容量補償機制。
  （二）加強與分(fēn)時電(diàn)價政策銜接。各地要加快落實分(fēn)時電(diàn)價政策，建立尖峰電(diàn)價機制，引導用(yòng)戶錯峰用(yòng)電(diàn)、削峰填谷。電(diàn)力現貨市場未運行的地方，要做好市場交易與分(fēn)時電(diàn)價政策的銜接，市場交易合同未申報用(yòng)電(diàn)曲線(xiàn)以及市場電(diàn)價峰谷比例低于當地分(fēn)時電(diàn)價政策要求的，結算時購(gòu)電(diàn)價格按當地分(fēn)時電(diàn)價峰谷時段及浮動比例執行。
  （三）避免不合理(lǐ)行政幹預。各地要嚴格按照國(guó)家相關政策要求推進電(diàn)力市場建設、制定并不斷完善市場交易規則，對電(diàn)力用(yòng)戶和發電(diàn)企業進入電(diàn)力市場不得設置不合理(lǐ)門檻，不得組織開展電(diàn)力專場交易，對市場交易電(diàn)價在規定範圍内的合理(lǐ)浮動不得進行幹預，保障市場交易公平、公正、公開。國(guó)家發展改革委将會同相關部門進一步加強指導，對地方不合理(lǐ)行政幹預行為(wèi)，通過約談、通報等方式及時督促整改。
  （四）加強煤電(diàn)市場監管。各地發展改革部門要密切關注煤炭、電(diàn)力市場動态和價格變化，積極會同相關部門及時查處市場主體(tǐ)價格串通、哄擡價格、實施壟斷協議、濫用(yòng)市場支配地位等行為(wèi)，電(diàn)力企業、交易機構參與電(diàn)力專場交易和結算電(diàn)費等行為(wèi)，以及地方政府濫用(yòng)行政權力排除、限制市場競争等行為(wèi)，對典型案例公開曝光，維護良好市場秩序。指導發電(diàn)企業特别是煤電(diàn)聯營企業統籌考慮上下遊業務(wù)經營效益，合理(lǐ)參與電(diàn)力市場報價，促進市場交易價格合理(lǐ)形成。

  各地發展改革部門要充分(fēn)認識當前形勢下進一步深化燃煤發電(diàn)上網電(diàn)價市場化改革的重要意義，統一思想、明确責任，會同相關部門和電(diàn)力企業精(jīng)心做好組織實施工作(zuò)；要加強政策宣傳解讀，及時回應社會關切，增進各方面理(lǐ)解和支持，确保改革平穩出台、落地見效。

  本通知自2021年10月15日起實施，現行政策與本通知不符的，以本通知規定為(wèi)準。

國(guó)家發展改革委
2021年10月11日