習近平總書記關于以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系統重要論述，是對能(néng)源安(ān)全新(xīn)戰略的豐富和發展，是我國(guó)實現“雙碳”目标的重要舉措，标志(zhì)着我國(guó)電(diàn)力行業進入了全面構建新(xīn)型電(diàn)力系統發展的新(xīn)階段。

電(diàn)力行業是碳排放和碳減排的重要領域，電(diàn)力企業擔負着電(diàn)力行業實現碳達峰、碳中和的主體(tǐ)責任，新(xīn)型電(diàn)力系統的建設決定着電(diàn)力能(néng)源高質(zhì)量發展的水平和電(diàn)力的安(ān)全可(kě)靠供應，直接影響着我國(guó)“雙碳”目标的實現。

科(kē)學(xué)有效的監管既是構建新(xīn)型電(diàn)力系統的重要保障，也是推動能(néng)源高質(zhì)量發展的重要力量。本文(wén)試從構建以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型電(diàn)力監管機制的視角就加快構建新(xīn)型電(diàn)力系統進行探讨。

新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)是新(xīn)型電(diàn)力系統的核心特征。“主體(tǐ)”包括了兩個層次的含義：即裝(zhuāng)機主體(tǐ)和電(diàn)量主體(tǐ)。截至2020年底，我國(guó)水電(diàn)裝(zhuāng)機3.7億千瓦、風電(diàn)裝(zhuāng)機2.8億千瓦、光伏發電(diàn)裝(zhuāng)機2.5億千瓦、生物(wù)質(zhì)發電(diàn)裝(zhuāng)機0.295億千瓦，分(fēn)别連續16年、11年、6年和3年穩居全球首位。

未來新(xīn)能(néng)源仍将保持快速發展勢頭，預計2030年風電(diàn)和太陽能(néng)發電(diàn)裝(zhuāng)機達到12億千瓦以上，規模超過煤電(diàn)，成為(wèi)裝(zhuāng)機主體(tǐ)；到2060年前，新(xīn)能(néng)源發電(diàn)量占比有望超過50%，成為(wèi)電(diàn)量主體(tǐ)。同時，電(diàn)能(néng)占終端能(néng)源消費比重在2030年和2060年将分(fēn)别達到39%和70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當前27%的水平。兩個主體(tǐ)的演變必将帶來電(diàn)源側、負荷側和電(diàn)網側的系統性重塑和全方位變革。

作(zuò)為(wèi)我國(guó)能(néng)源監管的發轫，十幾年來電(diàn)力監管不斷探索推進，已成為(wèi)電(diàn)力高質(zhì)量發展的重要推動和保障力量。但是随着新(xīn)型電(diàn)力系統的構建以及主體(tǐ)的演變，特别是由此帶來的電(diàn)網能(néng)源資源配置的深刻變化，電(diàn)力監管必須适應新(xīn)變化、作(zuò)出新(xīn)調整。

經過多(duō)年的實踐，我國(guó)電(diàn)力監管以安(ān)全監管為(wèi)重點，以市場監管為(wèi)核心，圍繞價格與成本、電(diàn)網公平開放、供電(diàn)服務(wù)、業務(wù)許可(kě)多(duō)點發力，不斷豐富監管内容，創新(xīn)監管模式，監管效能(néng)日漸提升，監管對電(diàn)力發展的保障作(zuò)用(yòng)日漸彰顯。

新(xīn)型電(diàn)力系統所具有的高比例新(xīn)能(néng)源接入、高彈性電(diàn)網靈活配置、高度電(diàn)氣化終端負荷多(duō)元互動以及電(diàn)網更高的數字化水平等一系列突出特點，決定了電(diàn)力監管在監管理(lǐ)念、監管重點、監管方式方面必須做出新(xīn)的調整。

以山東為(wèi)例，目前山東電(diàn)力調控中心調度的統調電(diàn)廠為(wèi)66家，裝(zhuāng)機容量6389萬千瓦，占社會總裝(zhuāng)機39%，無論是調度的可(kě)預見性還是廠網關系的協調性，整體(tǐ)來說表現為(wèi)較強的确定性。随着風電(diàn)、光伏等新(xīn)能(néng)源的大規模接入，電(diàn)源端的不确定性、出力不可(kě)控性明顯增強，目前僅分(fēn)布式光伏在山東電(diàn)網的接入點就達50萬個，對電(diàn)網的資源配置能(néng)力提出更高的要求，傳統電(diàn)力系統“源随荷走”的相對固定方式正在嬗變，在源端和荷端表現為(wèi)更多(duō)不确定性，電(diàn)力系統呈現全新(xīn)形态。

無論是集中式新(xīn)能(néng)源規模化集約化開發和大範圍優化配置，還是分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源便捷接入和就近消納，都需要有效發揮電(diàn)網能(néng)源資源配置的樞紐平台作(zuò)用(yòng)，以支撐和服務(wù)能(néng)源供給清潔化進程。電(diàn)力系統的新(xīn)變化和新(xīn)的發展形勢，為(wèi)開展以信用(yòng)為(wèi)基礎的電(diàn)力監管轉型升級提供了契機。作(zuò)為(wèi)社會信用(yòng)體(tǐ)系建設的重要内容，以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制旨在通過建立信用(yòng)承諾、信息歸集、分(fēn)級分(fēn)類、協同監管制度，實現信用(yòng)管理(lǐ)體(tǐ)系的有序有效運轉。其作(zuò)用(yòng)主要表現為(wèi)：發揮信用(yòng)在創新(xīn)監管機制、提高監管能(néng)力和服務(wù)水平方面的基礎性作(zuò)用(yòng)，激發市場主體(tǐ)活力，同時，有利于形成更大範圍的監管合力，提高監管效率，是推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力和現代化的必然選擇。

去年，黨中央、國(guó)務(wù)院又作(zuò)出部署，明确把加強市場監管改革創新(xīn)，健全以“雙随機、一公開”監管為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用(yòng)監管為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制，作(zuò)為(wèi)創新(xīn)政府管理(lǐ)和服務(wù)方式，完善宏觀經濟治理(lǐ)體(tǐ)制的重要舉措。伴随電(diàn)力系統的轉型、電(diàn)力主體(tǐ)的演變，特别是新(xīn)的電(diàn)力市場主體(tǐ)的增加、新(xīn)業态、新(xīn)模式的不斷催生，新(xīn)型用(yòng)能(néng)設備大量接入，電(diàn)力監管要适應電(diàn)力系統清潔化、市場化、智能(néng)化的發展要求、适應“雙碳”形勢下能(néng)源結構轉型持續推進的新(xīn)形勢，強化對電(diàn)力系統安(ān)全可(kě)靠運行的監管，必須把以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型電(diàn)力監管機制建設放在更加突出的位置。

回顧我國(guó)可(kě)再生能(néng)源發展的曆程，成績值得總結，教訓也應該汲取。特别是“十二五”末出現的個别地區(qū)國(guó)家與地方發展規劃不統籌、不協調，導緻出現“邊建邊棄”的情況，棄風棄光率一度高達11—15%。直到“十三五”期間，國(guó)家能(néng)源主管部門通過出台一系列政策措施，采取靈活性手段，才讓棄風棄光率在去年底降至3.5%和2%左右。

面對風電(diàn)和光伏即将到來的倍增，若是缺乏統一的規劃，相關政策不落實，管理(lǐ)監管不到位，各地快審批、搶規模、圈地盤，貌似“争先恐後”、實則“各自為(wèi)政”的亂象，則難以避免。為(wèi)綢缪于未雨，防患于未然，必須用(yòng)科(kē)學(xué)系統的規劃進行引領，用(yòng)精(jīng)準有效的政策，保障規劃的落地落實。事實上，今年以來，個别地方在“減碳”工作(zuò)中，已經出現了用(yòng)力過猛，去煤電(diàn)“一刀(dāo)切”、借碳達峰來攀高峰、沖高峰等現象，暴露出對碳達峰、碳中和政策理(lǐ)解不深入不透徹，在貫徹執行國(guó)家政策時出現了偏差，進一步凸顯了做好規劃和政策執行情況監管的現實必要性。前不久，中央政治局召開會議，明确指出，要統籌有序做好碳達峰、碳中和工作(zuò)，盡快出台2030年前碳達峰行動方案，堅持全國(guó)一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立後破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

進入構建新(xīn)型電(diàn)力系統的發展階段，規劃出了問題，不管是發展建設過快，與電(diàn)網消納能(néng)力不匹配，還是建設滞後，都會造成電(diàn)力供應短缺，直接影響電(diàn)網的安(ān)全運行，也影響整個經濟社會發展。

作(zuò)為(wèi)我國(guó)實現“雙碳”目标的主要舉措之一，以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系統建設，在“3060”這樣一個大背景下，如何制定規劃、出台政策，使規劃更加合理(lǐ)科(kē)學(xué)，讓政策更加符合實際，符合我國(guó)新(xīn)型電(diàn)力系統的現實發展殊為(wèi)重要。

我們應堅持全國(guó)“一盤棋”、行業“一盤棋”，實行通盤考量，強化頂層設計。保持“一張藍圖繪到底”的韌勁，秉承“一把尺子論短長(cháng)”的作(zuò)風，落實政策，不折不扣，令行禁止。堅決杜絕“一哄而上、一哄而散”的突擊式、運動式發展、堅決糾正“上有政策、下有對策”的各類地方保護。要堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，切實處理(lǐ)好中央和地方、當前和長(cháng)遠(yuǎn)、存量和增量以及行業之間、部門之間的關系，科(kē)學(xué)編制行業發展規劃，增強規劃和政策的科(kē)學(xué)性、權威性，發揮規劃的戰略導向作(zuò)用(yòng)。

著名管理(lǐ)學(xué)家德(dé)魯克說“真正的困難不是确定我們需要哪些目标，而是确定如何衡量這些目标”。随着分(fēn)布式能(néng)源、綜合能(néng)源系統、微電(diàn)網、儲能(néng)的快速發展和負荷端的有序放開，新(xīn)型能(néng)源市場主體(tǐ)不斷催生，監管對象規模會爆發式增長(cháng)。運用(yòng)信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類監管的手段，不僅促進實現監管對象的全覆蓋，也有利于監管更精(jīng)準，更具實效。

要統籌不同地區(qū)、不同行業，結合實際制定産業政策，特别是要做到國(guó)家與地方規劃銜接、電(diàn)源電(diàn)網規劃銜接，電(diàn)源電(diàn)網管理(lǐ)銜接，防止網源建設脫節，提高電(diàn)網的接納能(néng)力，為(wèi)新(xīn)型電(diàn)力系統的建設提供堅強保障。同時，圍繞規劃建立指标評價體(tǐ)系，檢驗規劃和目标的可(kě)行性和實際成效，明确各類主體(tǐ)的失信行為(wèi)、失信标準，圍繞信用(yòng)監管标準開展事前、事中、事後的信息歸集，讓信用(yòng)監管貫穿規劃、建設的全過程，發揮信用(yòng)監管在能(néng)源治理(lǐ)中的基礎性、制度性作(zuò)用(yòng)。

新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)，系統性成本會上升已成為(wèi)業界共識。簡單說，因為(wèi)新(xīn)能(néng)源的高比例接入，配套電(diàn)網建設、調度運行優化、備用(yòng)服務(wù)、容量補償等輔助性投資會不斷增加，而這些增加的成本必然會傳導到終端用(yòng)戶。

以德(dé)國(guó)為(wèi)例，2019年德(dé)國(guó)可(kě)再生能(néng)源裝(zhuāng)機占比接近40%（低于我國(guó)2020年42.4%的水平），比2009年提高了24和百分(fēn)點，電(diàn)價上漲了30%。而根據國(guó)網能(néng)源研究院的測算，我國(guó)2025年新(xīn)能(néng)源電(diàn)量滲透率超過15%後，系統的消納成本将是2020年的2.3倍。

加強對電(diàn)價和成本的監管關乎新(xīn)型電(diàn)力系統建設的全局。電(diàn)價改革是電(diàn)力體(tǐ)制改革的核心，也是構建新(xīn)型電(diàn)力系統的關鍵，電(diàn)價亦與其他(tā)能(néng)源價格須臾相連，攸關經濟發展和社會穩定。

作(zuò)為(wèi)新(xīn)型電(diàn)力系統的主體(tǐ)，新(xīn)能(néng)源自身的特點決定了在電(diàn)能(néng)供應經濟性方面會帶來系統建設和運營成本的上升。如何推動電(diàn)源側降本增效，用(yòng)戶側節能(néng)提效，電(diàn)網企業履行好保底供電(diàn)責任，利用(yòng)靈活的市場機制釋放源網荷儲各環節潛力，将供電(diàn)成本控制在合理(lǐ)範圍，既是新(xīn)型電(diàn)力系統建設面臨的現實問題，也是能(néng)源管理(lǐ)部門加強價格和成本監管的目标。

加強價格和成本監管，必須正确處理(lǐ)降電(diàn)價的預期與系統成本上漲之間将越發突出的矛盾。我國(guó)的電(diàn)價水平總體(tǐ)上是低的。目前全國(guó)工業平均電(diàn)價和居民(mín)平均電(diàn)價分(fēn)别僅為(wèi)OECD（經合組織）國(guó)家平均水平的70％和40％,甚至低于新(xīn)興工業化國(guó)家的平均水平。40多(duō)年來，以明顯低于發達國(guó)家的電(diàn)價确保了接近發達國(guó)家的供電(diàn)保障能(néng)力、電(diàn)力普遍服務(wù)水平和清潔能(néng)源供給能(néng)力。

近年來，随着電(diàn)價“三連降”的宏觀政策，在給實體(tǐ)經濟帶來真金白銀的同時，“電(diàn)改就是降價”的認識誤區(qū)在一定範圍内普遍存在。而新(xīn)型電(diàn)力系統由于新(xīn)能(néng)源能(néng)量密度小(xiǎo)、發電(diàn)年利用(yòng)小(xiǎo)時數低，為(wèi)保障高比例新(xīn)能(néng)源并網消納、系統安(ān)全與可(kě)靠供電(diàn)，輔助性的投資不斷增加，整個電(diàn)力系統成本随之上升，會帶來終端電(diàn)價上漲，這是一個基本事實。

罔顧電(diàn)價改革市場化方向，持續降低電(diàn)價，導緻電(diàn)價既不反映電(diàn)力的商品價值，也會阻礙其他(tā)配套市場機制作(zuò)用(yòng)的發揮；面對系統性成本上升，不加節制由市場傳導至消費終端，既抑制了實體(tǐ)經濟産業競争力提升，也不利于社會和諧穩定，影響人民(mín)群衆的認同感、幸福感、獲得感。二者皆不可(kě)取。在構建以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系統過程中，必須綜合考量市場和民(mín)生、效率和公平，積極構建适應我國(guó)國(guó)情的電(diàn)力市場化價格形成機制。

建立和完善高比例新(xīn)能(néng)源消納下合理(lǐ)的成本分(fēn)攤機制。新(xīn)能(néng)源因其出力的自身特性，必然會推高系統的消納成本。因此，要全面推動新(xīn)能(néng)源消納成本在發電(diàn)側、電(diàn)網側和用(yòng)戶側的合理(lǐ)分(fēn)攤，還原電(diàn)力的商品屬性，體(tǐ)現市場價格正常波動，提高電(diàn)力資源配置效率，完善價格形成機制。

在強化監管的前提下，發揮市場對價格的調節功能(néng)，借鑒發達國(guó)家的成功經驗，深化輔助服務(wù)市場建設，明确輔助服務(wù)成本向終端用(yòng)戶傳導。同時，充分(fēn)認識我國(guó)仍然是世界上最大的發展中國(guó)家、仍然處于社會主義初級階段、仍然處于工業化進程中的基本國(guó)情，電(diàn)價調整要充分(fēn)考慮社會各方面承受能(néng)力，注重經濟效益與社會效益協同，将供電(diàn)成本控制在合理(lǐ)範圍。既要防止電(diàn)價過低阻礙能(néng)源轉型進程，也要防止電(diàn)價過高影響公共服務(wù)供給和實體(tǐ)經濟競争力。

發展高比例新(xīn)能(néng)源的過程，就是一個破解“既要、又要、還要”能(néng)源“不可(kě)能(néng)三角”的艱難過程。與其他(tā)國(guó)家相比，我國(guó)“雙碳”進程在速度、力度、繁重程度上，困難更多(duō)、任務(wù)更艱巨，必須要扭住價格這個關鍵，強化成本管控，努力破解難題、化解矛盾、規避風險，堅持市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，加快構建适應我國(guó)國(guó)情的電(diàn)力市場化價格形成機制。

以新(xīn)能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的新(xīn)型電(diàn)力系統是一個系統的集成，無論是在電(diàn)源側還是用(yòng)戶側、電(diàn)網側，都會發生重大深刻的轉變。除了新(xīn)能(néng)源發電(diàn)裝(zhuāng)機大幅度上升，用(yòng)戶側分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源應用(yòng)更為(wèi)廣泛，需求側參與電(diàn)網調節的内外部驅動力進一步增強，消費者和生産者兼具的特點将日漸突出。大規模新(xīn)能(néng)源并網後，對電(diàn)網柔性可(kě)控提出更高要求，電(diàn)網保障電(diàn)力持續可(kě)靠供電(diàn)和安(ān)全穩定難度增大。

同時新(xīn)型儲能(néng)、中小(xiǎo)型抽水蓄能(néng)等技(jì )術和産業将加快發展及推廣應用(yòng)；靈活性火電(diàn)機組、天然氣與儲氫調峰電(diàn)站、儲熱與儲能(néng)電(diàn)站的調峰電(diàn)源體(tǐ)系會不斷加快。

整體(tǐ)來說，電(diàn)網是由确定性系統向不确定性系統逐漸演變，電(diàn)力系統無論是自身的建設還是運行，比以往任何時候都複雜艱巨，比以往任何時候都更加需要科(kē)技(jì )創新(xīn)和技(jì )術标準的支撐保障，比以往任何時候都更加需要堅持系統觀念，加強标準體(tǐ)系建設，特别是針對科(kē)技(jì )創新(xīn)和重大突破，配套制定标準規範，為(wèi)新(xīn)型電(diàn)力系統建設提供保障。

在能(néng)源互聯網背景下，既是消費者、又是生産者的全新(xīn)模式改變着能(néng)源電(diàn)力服務(wù)形态。需求側響應、虛拟電(diàn)廠及分(fēn)布式交易越來越多(duō)地成為(wèi)用(yòng)戶的新(xīn)選擇，綠色電(diàn)力、定制化服務(wù)、優質(zhì)供電(diàn)、精(jīng)準計量、電(diàn)力大數據增值服務(wù)成為(wèi)用(yòng)戶的新(xīn)需求。現有的電(diàn)力系統将會面臨嚴重的技(jì )術挑戰，目前技(jì )術體(tǐ)系還無法支撐未來新(xīn)型電(diàn)力系統的建設，現有各類技(jì )術标準和規範也不能(néng)滿足新(xīn)技(jì )術新(xīn)裝(zhuāng)備新(xīn)業态的需求。

以儲能(néng)為(wèi)例。截至2020年，我國(guó)已累計投運儲能(néng)項目裝(zhuāng)機達3560萬千瓦，但其中絕大部分(fēn)為(wèi)抽水儲能(néng)，電(diàn)化學(xué)儲能(néng)等新(xīn)型儲能(néng)不足總裝(zhuāng)機的10％。包括投資多(duō)重分(fēn)擔的市場機制不健全、實現可(kě)持續發展的商業模式不成熟、賴以發展的電(diàn)價政策不明确、提供技(jì )術保障的标準規範缺失等一系列問題，嚴重影響儲能(néng)項目的規模化可(kě)持續發展。

而随着新(xīn)型電(diàn)力系統的加快構建，儲能(néng)将快速發展。國(guó)家發改委、國(guó)家能(néng)源局日前發布的《關于加快推動新(xīn)型儲能(néng)發展的指導意見》中指出，到2025年，實現新(xīn)型儲能(néng)從商業化初期向規模化發展轉變。新(xīn)型儲能(néng)技(jì )術創新(xīn)能(néng)力顯著提高，核心技(jì )術裝(zhuāng)備自主可(kě)控水平大幅提升，裝(zhuāng)機規模達3000萬千瓦以上。要實現這一目标，就必須盡快制定與完善儲能(néng)項目的标準體(tǐ)系、商業模式、安(ān)全制度和激勵機制，明确其獨立的市場主體(tǐ)地位，促進儲能(néng)高安(ān)全、低成本、高可(kě)靠、長(cháng)壽命發展，形成商業化、規模化的長(cháng)效機制。

事實上，從能(néng)源監管的全局來看，包括電(diàn)力在内的部分(fēn)領域監管指标和标準不僅不合理(lǐ)、不具體(tǐ)，甚至缺少實用(yòng)性、缺少實踐驗證。通過建立完善科(kē)學(xué)實用(yòng)的标準體(tǐ)系，實現對電(diàn)力系統的分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)，提高監管效率、提升監管效能(néng)具有重要的現實意義。适應構建新(xīn)型電(diàn)力系統的新(xīn)要求，必須加大科(kē)技(jì )創新(xīn)，把科(kē)技(jì )創新(xīn)、技(jì )術進步擺在新(xīn)型電(diàn)力系統建設的核心地位，把制定出台、頒布實施相應的标準規範作(zuò)為(wèi)推動新(xīn)型電(diàn)力系統建設的重要措施，加快完善電(diàn)力系統技(jì )術體(tǐ)系。

從監管的視角看新(xīn)型電(diàn)力系統的構建，難免有管中窺豹之虞，但也有“見一葉知天下秋”的真意。能(néng)源治理(lǐ)是國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的重要内容，構建以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制是能(néng)源治理(lǐ)的重要組成部分(fēn)。構建清潔低碳、安(ān)全高效的現代能(néng)源體(tǐ)系，新(xīn)型電(diàn)力系統的地位最為(wèi)重要。而電(diàn)力監管的文(wén)章做足了，電(diàn)力能(néng)源的治理(lǐ)體(tǐ)系、治理(lǐ)能(néng)力現代化便有了堅實有力的保障。